Enerettsmodellen: derfor har bare Norsk Tipping lov

Hva enerettsmodellen er

Enerettsmodellen betyr at retten til å tilby pengespill med høy risiko er forbeholdt noen få aktører staten kontrollerer, i stedet for å åpnes for alle som oppfyller et sett vilkår. I Norge er Norsk Tipping utpekt direkte i pengespilloven, og Norsk Rikstoto har tillatelse til å tilby spill på hest.

Ved siden av eneretten finnes et lite privat marked for lotterier og spill med lav risiko som drives til inntekt for samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner. Det er dette rommet Extra-lotteriet og lokale bingoer opererer i – ikke et rom kommersielle nettcasinoer kan komme inn i.

Lotteritilsynet fører tilsyn med hele feltet, og har fått stadig sterkere virkemidler: pålegg om stans, tvangsmulkt, betalingsformidlingsforbud og fra 2025 også DNS-blokkering.

Begrunnelsen: kanalisering, ikke inntekter

Den offisielle begrunnelsen er ikke at staten skal tjene penger, men at spillelysten skal kanaliseres inn i et tilbud med ansvarlighetsverktøy: obligatoriske tapsgrenser, registrert spill, selvutestengelse og ingen intensiv markedsføring av de mest risikofylte spillene.

Det er en viktig presisering, fordi den også setter grensene for hva monopolisten selv kan gjøre. Et monopol som markedsfører aggressivt for å øke omsetningen, undergraver sin egen begrunnelse. Dette er kjernen i det juridiske stridsspørsmålet: modellen må håndheves konsistent for å være lovlig etter EØS-avtalen.

Kritikerne peker på at kanaliseringen ikke er fullstendig – en betydelig del av nordmenns pengespill skjer likevel hos utenlandske selskaper – og at et lisenssystem med krav til ansvarlighet ville gitt myndighetene kontroll over aktørene som faktisk brukes. Tilhengerne svarer at et lisensmarked erfaringsmessig gir langt mer markedsføring og flere spillere med problemer. Begge argumentene finnes i den politiske debatten, og den er ikke avsluttet.

Rettssaken som avgjorde spørsmålet

Trannel International Limited, Malta-selskapet bak Unibet og flere andre merkevarer i Kindred Group, saksøkte den norske staten etter at Lotteritilsynet påla dem å stanse tilbudet og markedsføringen sin mot norske spillere. Selskapet mente pålegget manglet hjemmel og at den norske modellen uansett var i strid med EØS-avtalen artikkel 36 om fri bevegelighet for tjenester.

Trannel tapte i Oslo tingrett og anket. Borgarting lagmannsrett avsa dom 1. juni 2023 og forkastet anken i sin helhet. Retten fant at påleggene hadde tilstrekkelig hjemmel, og at enerettsmodellen slik den ble praktisert ikke var i strid med EØS-retten. Selskapet ble dømt til å betale statens sakskostnader for lagmannsretten, 739 200 kroner.

Retten godtok tre formål som legitime: å forebygge spilleavhengighet og de skadene som følger med, å bekjempe kriminalitet knyttet til pengespill, og å beskytte forbrukerne og den offentlige orden. Argumentet om at modellen egentlig handler om å hindre private i å tjene penger, ble avvist – retten så det som en virkning, ikke et formål.

Det mest interessante for en spiller er konsistensvurderingen. Lagmannsretten gikk gjennom Norsk Tippings utvidelser av spilltilbudet, inkludert nettcasino fra 2014, og skrev at bevisføringen ikke hadde sannsynliggjort at Norsk Tipping endret tilbudet eller drev markedsføring med inntektsøkning som formål. Markedsføringen ble vurdert til å holde seg innenfor det som er nødvendig for å kanalisere spillerne til det lovlige tilbudet.

Hva modellen betyr for deg som spiller

Praktisk sett betyr den at det lovlige tilbudet ditt i Norge er Norsk Tipping og Norsk Rikstoto, og at alt annet er et marked myndighetene aktivt forsøker å stenge ute. Det er bakgrunnen for at norske kort avvises i kassen, at domener blir blokkert og at det ikke finnes en norsk klageinstans når noe går galt hos et utenlandsk selskap.

Den betyr også en reell forskjell i skatt. Gevinst hos Norsk Tipping er skattefri uansett størrelse, mens gevinst fra et kommersielt utenlandsk casino er skattepliktig inntekt. Vi har regnet på hva det betyr i guiden om skatt på casinogevinst.

Og den betyr at ansvarlighetsverktøyene er ulike. Hos Norsk Tipping er tapsgrenser obligatoriske. Hos et utenlandsk casino er de frivillige, og det er du som må sette dem selv – noe guiden om trygt spill går gjennom steg for steg.

Er modellen i endring?

Retningen de siste årene har vært innstramming, ikke åpning. Ny pengespillov fra 1. januar 2023 samlet regelverket, og Stortinget vedtok i mai 2024 hjemmelen for DNS-blokkering, som ble tatt i bruk fra 2025. Samtidig fortsetter debatten om lisensmodell i norsk politikk, og flere naboland har gått den veien.

Vi har ingen grunn til å spå utfallet, og en side som lover deg at «reguleringen snart endres» sier mer om sine egne interesser enn om norsk politikk. Det vi kan si er at ingenting i dagens regelverk gjør det ulovlig for deg å spille – se guiden om hva som faktisk er lovlig for den gjennomgangen.

Ofte stilte spørsmål

Les også